2010-03-09
作者：中國日報
中國日報網(wǎng)消息：本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，以政協(xié)提案及大會(huì )發(fā)言的形式，就 “充分利用西部光伏資源 加快建設我國新能源基地”、“各種新能源比較研究與我國新能源的戰略選擇”熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。
劉漢元委員談到，近30年來(lái)，伴隨我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源消耗總量相當于412億噸標準煤，年均增幅達5.5%，而新世紀的前8年，我國能源消耗年均增速更達9.1%。每年全球能源新增部分，我國占近四分之三。2009年我國能源消費總量達30億噸標準煤。從能源消費結構上看，我國過(guò)度依賴(lài)化石能源的格局并無(wú)根本性改變。2009年我國首次成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國，全年凈進(jìn)口1.03億噸，煤炭消費總量達到30億噸，其中超過(guò)50%用于發(fā)電，未來(lái)的15-20年時(shí)間，如果我國的GDP再翻兩番，將消耗相當于今天3倍的煤炭量，即100億噸。照此發(fā)展，我國的煤炭資源將在未來(lái)一百年間消耗殆盡；作為能源結構中占比18%、增長(cháng)最快的石油，根據海關(guān)總署數據，2009年我國進(jìn)口原油2.038億噸，進(jìn)口依存度達到52%，首次突破50%的警戒線(xiàn)。未來(lái)15-20年，我國石油消耗總量也將達到現在的兩到三倍。到那時(shí)，將沒(méi)有足夠的能源來(lái)供給并確保中國經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。因此，隨著(zhù)我國對能源需求的持續增加，在沒(méi)有國際石油定價(jià)權的情況下，以及國際政治、軍事等的影響和沖擊，過(guò)高的原油進(jìn)口依存度將事關(guān)中國及全世界、全人類(lèi)的能源供應，能源安全問(wèn)題已刻不容緩。
他指出，從五十年代山西的煤炭基地，到六七十年代大慶、勝利油田的石油基地，再到九十年代以三峽工程為代表的西部水電基地，前后幾十年的變遷，充分展現了我國能源結構不斷優(yōu)化，能源需求不斷擴大，能源問(wèn)題日益突出的發(fā)展過(guò)程。大力發(fā)展新能源，已成為21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展的制高點(diǎn)，真正把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)、動(dòng)力釋放出來(lái)，中國的能源安全問(wèn)題將有著(zhù)光明的前景，這就需要我國在新能源發(fā)展問(wèn)題上敢于打破舊觀(guān)念，實(shí)現政策制度的大膽革新，超常規大步前進(jìn)，尤其是我國中、西部地區，擁有廣闊的沙漠、草地、戈壁，太陽(yáng)能資源十分豐富，可大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏電站，建設新能源基地，從而支撐我國經(jīng)濟未來(lái)30年的快速發(fā)展。
同時(shí)劉漢元委員也進(jìn)一步指出，我國中、西部地區雖面臨諸多發(fā)展瓶頸，但其具備東部和沿海地區所不具備的獨特優(yōu)勢，尤其是西部地區，幅員遼闊，人煙稀少，光照時(shí)間長(cháng)，太陽(yáng)輻射強烈，太陽(yáng)能資源十分豐富，每平米太陽(yáng)能年輻射總量達3350—8400兆焦，平均為5860兆焦（相當于199kg標準煤），每年我國陸地地表吸收的太陽(yáng)能，大約相當于2.4萬(wàn)億噸標準煤的能量，相當于2009年全國能源消耗總量30億噸標準煤的800倍。其中西藏西部是我國太陽(yáng)能資源最富集的地區，每年最高達2333 千瓦時(shí)/平方米（日輻射量6.4千瓦時(shí)/平方米），位居世界第二，僅次于非洲撒哈拉沙漠。我國西部地區現有沙漠化土地面積100多萬(wàn)平方公里，且呈逐年擴大趨勢，主要分布在太陽(yáng)能資源豐富的西北和西南地區，假設將這些沙漠化土地的1%，用來(lái)安裝并網(wǎng)光伏發(fā)電系統，按目前較保守的100Wp/m2技術(shù)水平計算，裝機容量即可達10億千瓦，而據工信部數據，2009年全國發(fā)電總裝機容量?jì)H8.74億千瓦。以西部四川省的涼山、甘孜、阿壩“三州”地區為例，利用區域內草地的1%即可實(shí)現年發(fā)電2768.16億度，倘若加上中、西部地區的青海、甘肅、內蒙、新疆等省份的廣大草原、戈壁地區，發(fā)電量完全可以再上一個(gè)數量級。
他認為，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)規模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，充分利用我國中西部地區大量沙漠、草原豐富的太陽(yáng)能資源，將中、西部地區建設成為我國未來(lái)的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內蒙、新疆等西部地區經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大經(jīng)濟效益，對西部地區的和諧穩定、民族政策的落實(shí)、當地居民的長(cháng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展升級轉型、增長(cháng)方式的轉變都具有重要意義。
劉漢元委員最后提出，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，加快建設新能源基地，不僅事關(guān)這個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使太陽(yáng)能這種最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保的可持續能源真正惠及國人，更是從長(cháng)計議緩解我國資源壓力，確保我國能源戰略安全和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)治久安的必然選擇。尤其是在地球環(huán)境日益惡化的今天，快速崛起的中國應該擔當起保護人類(lèi)共同家園——地球的重任，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在世界范圍內樹(shù)立保護環(huán)境和節能減排典范，這不僅對國家能源部署和經(jīng)濟可持續發(fā)展有重大貢獻，還能體現出我們泱泱大國風(fēng)范，在世界面前展現出中國作為一個(gè)負責任全球大國應有的道義和責任感，也是我們樹(shù)立世界道德水平和良好形象的最佳切入點(diǎn)。
劉漢元委員談到，能源是人類(lèi)生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎，它的開(kāi)發(fā)和利用狀況是衡量一個(gè)時(shí)代、一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的重要標志，直接關(guān)系到經(jīng)濟的可持續發(fā)展和人們生活水平的高低。隨著(zhù)中國在全世界的快速崛起，西方國家的“中國威脅論”也持續升溫和發(fā)酵，涵蓋了軍事、環(huán)境、能源、糧食等諸多方面。因此，為從根本上解決我國的能源安全問(wèn)題，尋找并開(kāi)發(fā)清潔能源，已成為人類(lèi)可持續發(fā)展和生存延續必須回答的重大問(wèn)題，對于人均資源明顯低于全球平均水平、經(jīng)濟快速發(fā)展、能源消耗迅速攀升的我國來(lái)講，尤其具有重要的現實(shí)意義和深遠的戰略安全意義。
為此，他提到，目前，可供人類(lèi)利用的可再生清潔能源主要有生物質(zhì)能、水能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電。生物質(zhì)能的利用主要通過(guò)植物光合作用積累太陽(yáng)能輻射，進(jìn)而轉化為機械能、電能或乙醇，植物全生命周期中光合作用的光能利用率僅有1—2%，如進(jìn)一步轉化為乙醇，其對太陽(yáng)能的轉換效率下降到0.34%，用于發(fā)電更是下降到0.13%。對于耕地面積有限、生態(tài)不斷惡化和生物質(zhì)存量有限的我國來(lái)說(shuō)，生物質(zhì)能的大范圍發(fā)展和應用，既不可能也不現實(shí)。水電的能量轉換是經(jīng)由“太陽(yáng)能輻射——水蒸發(fā)——水能——電能”這一過(guò)程。盡管我國經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)水能資源達到3.78億千瓦，但是大型水壩建設關(guān)乎民生、政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、環(huán)保等諸多問(wèn)題，導致開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟和社會(huì )成本大幅増加，比如，三峽水庫評估了40年后才建成，周期長(cháng)，成本高，代價(jià)大。此外，2003年底在泰國召開(kāi)的第二次世界反水壩大會(huì )對水壩的弊病提出了全球性質(zhì)疑，其對局部生態(tài)環(huán)境的破壞超出人們預期。因此，水力發(fā)電的“可再生性”以及對生態(tài)環(huán)境的影響等需重新評估。風(fēng)電的能量轉換路線(xiàn)主要是太陽(yáng)輻射加熱空氣后形成的對流，也就是風(fēng)經(jīng)由風(fēng)輪機轉換為電能，其對太陽(yáng)能的轉換效率低于0.5%。由于風(fēng)能本身存在密度低、不穩定、地區差異大、廣域分散性、隨機性和能量的低密度性等問(wèn)題，以及風(fēng)場(chǎng)建設的條件要求高，開(kāi)發(fā)難度很大。同時(shí)，考慮我國風(fēng)能資源富集區主要在東南沿海、內蒙草原地區，開(kāi)發(fā)風(fēng)電所需要的大面積土地將是一個(gè)非常棘手的難題。太陽(yáng)能發(fā)電是直接將太陽(yáng)輻射能轉換為電能，是所有可再生能源中對太陽(yáng)能的轉換環(huán)節最少、利用最直接的。目前，晶體硅太陽(yáng)能電池的轉換效率實(shí)用水平在15—20%之間，這一比例大約是太陽(yáng)能通過(guò)水稻、小麥、玉米等植物，固化為人類(lèi)可食用生物能效率的30倍，是通過(guò)玉米生產(chǎn)乙醇的100倍。據專(zhuān)家統計，我國太陽(yáng)能資源蘊含量達到2.1萬(wàn)億千瓦，只需開(kāi)發(fā)1%即可達到210億千瓦，遠大于生物質(zhì)能的1億千瓦、水電的3.78億千瓦以及風(fēng)電的2.53億千瓦。隨著(zhù)世界經(jīng)濟向低碳方式的轉變，太陽(yáng)能光伏發(fā)電將以其自身接近零碳排放，而尤具優(yōu)勢。相比之下，每發(fā)電一千瓦時(shí)的碳排放量，煤電為304克，油發(fā)電為204克，天然氣發(fā)電為181克，風(fēng)力發(fā)電為6克，水電為20克。通過(guò)以上比較研究，我們可看出，太陽(yáng)能是我們目前可使用的能源中一次性轉換效率最高，并且使用最簡(jiǎn)單、最可靠、最經(jīng)濟的新興能源，具備十分獨特的優(yōu)勢，其是未來(lái)新能源發(fā)展的必然選擇。
劉漢元委員指出，不論是目前及未來(lái)一段時(shí)間我國及全球的能源供給量，還是地球資源和環(huán)境的承受能力，以及確保全球能源安全等諸多方面，加快包括太陽(yáng)能等再生清潔能源的建設，促進(jìn)這個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，都是我國乃至世界當前必須要做出的戰略選擇。從目前來(lái)看，《中華人民共和國可再生能源法》的公布，特別是實(shí)施細則的出臺，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著(zhù)積極的促進(jìn)，尤其是政府出臺“太陽(yáng)能屋頂計劃”、“金太陽(yáng)工程”等，對前期市場(chǎng)的啟動(dòng)產(chǎn)生了積極效果，一定程度促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但這些政策補貼集中在太陽(yáng)能發(fā)電設施方面，并沒(méi)回答光伏電站所發(fā)出的電的出路、尤其是上網(wǎng)電價(jià)這一核心問(wèn)題。而且現有政策在操作上也存在困難，這個(gè)地方補貼多少，那個(gè)地方補貼多少，補貼之后究竟生產(chǎn)了多少電，發(fā)揮了多大的作用，很難評估監督到位，而且中間需要大量行政審批，不僅增加運作成本，也易導致腐敗等其他社會(huì )問(wèn)題。
他說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，最重要的是解決上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題。也就是說(shuō)，發(fā)出來(lái)的電，電網(wǎng)公司有積極性去購買(mǎi)、終端用戶(hù)樂(lè )意去用，才是最關(guān)鍵的因素。因此，要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，制訂和實(shí)施光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價(jià)法》，顯得尤為迫切。從發(fā)達國家光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程看，德國、美國、西班牙、日本等國先后出臺了電價(jià)上網(wǎng)或財政補貼政策，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，國家可借鑒歐美經(jīng)驗，結合我國國情，制定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，采取“基本電價(jià)保底收購”的方式，要求國家電網(wǎng)對太陽(yáng)能發(fā)電，按補貼性的上網(wǎng)電價(jià)全額收購，并從法律的角度去執行這些法規。補貼電價(jià)初期，可據地區光照條件差異，定為1.2-1.5元/千瓦時(shí)，今后隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的規模化、成熟度上升，規模效應的顯現，每隔三、五年對價(jià)格進(jìn)行一定調整，而調整的政策只針對當時(shí)開(kāi)始籌建的項目。也就是說(shuō)，新調整的政策只管之后，之前的項目受之前的政策管轄，以有效規避政策出現可能的失誤后，對政府和社會(huì )造成的累積風(fēng)險。同時(shí)，實(shí)施“基本電價(jià)保底收購”政策，還可清楚地進(jìn)行計量，生成清單，核準購買(mǎi)過(guò)程中每筆費用的真實(shí)性和準確性。光伏發(fā)電站賣(mài)了多少度電就拿多少錢(qián)，直觀(guān)明了，發(fā)電站、投資者、國家電網(wǎng)和政府各司其職，形成商業(yè)化運作和結算的市場(chǎng)機制，讓社會(huì )資源自我聚集，良性循環(huán)。
最后，劉漢元委員還談到，如果按今天光伏組件的市場(chǎng)價(jià)格，去建未來(lái)可穩定使用二十年、甚至三十年壽命周期的太陽(yáng)能電站，那么所謂的“不經(jīng)濟”僅是開(kāi)始這幾年，國家補貼最多也就是前三或前五年的事情，即使每度電補貼一塊錢(qián)，加上電價(jià)本身的四毛錢(qián)、五毛錢(qián)，就是一塊四、五毛錢(qián)一度電，按照今天的組件價(jià)格，光伏發(fā)電已完全可以接受，同時(shí)這個(gè)補貼也只定義為二十年內、或者十年內，國家財政和國家電網(wǎng)原則上以某個(gè)固定價(jià)格來(lái)收購，但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，電價(jià)上升，光伏組件成本下降，屆時(shí)電價(jià)高出這個(gè)價(jià)格，則直接按市場(chǎng)化機制運作即可。而且在三、五年內預期能建成的光伏發(fā)電規模，總量上也不會(huì )太大。當三、五年或十年后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規模，商業(yè)成本積累得差不多了，社會(huì )資金就會(huì )把它作為一個(gè)非常穩定的產(chǎn)業(yè)去投入，因為哪怕只有5%的年收益，或者3%，但是旱澇保收20年，企業(yè)幾乎零風(fēng)險。由此，國家財政并不需要拿多少錢(qián)，就可以讓這個(gè)行業(yè)自動(dòng)、良性運行起來(lái)，從而解決我國清潔能源的永續供應問(wèn)題。